La UE mueve ficha ante la crisis de los fertilizantes, pero el campo pide más

Los ministros de Finanzas de la Unión Europea aprobaron el pasado viernes su Enfoque General sobre la propuesta de la Comisión para reforzar el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM, por sus siglas en inglés). La crisis de Irán llevó a los Estados miembros a reconocer la necesidad de un mecanismo de salvaguarda para los fertilizantes, a través de la inclusión del artículo 27a. El mismo día, la Comisión Europea, a través del comisario de Agricultura, Christophe Hansen, presentó un paquete complementario de ajustes a la PAC para dotar a los Estados miembros de mayor flexibilidad ante el encarecimiento de los fertilizantes. Copa-Cogeca, que agrupa a las principales organizaciones agrarias y cooperativas europeas, ha valorado ambas iniciativas como un primer paso positivo, pero insuficiente frente a la magnitud de la crisis que podría golpear a la agricultura europea en los próximos meses.

Una salvaguarda casi imposible de activar

Según el Enfoque General acordado por los ministros de Finanzas, la salvaguarda del CBAM solo se activaría si los precios de los fertilizantes importados, excluyendo el propio coste del mecanismo, aumentan más de un 50% respecto a la media de los diez años anteriores. Para Copa-Cogeca, un umbral así hace que el mecanismo sea extremadamente improbable de activarse, incluso ante disrupciones graves del mercado. La organización recuerda que, desde la entrada en vigor del CBAM el 1 de enero de 2026, la crisis del Estrecho de Ormuz ya ha mostrado que el mecanismo puede agravar las crisis en lugar de mitigarlas, y que el problema se intensificará a medida que el gravamen aumente progresivamente hasta su plena aplicación en 2034. Copa-Cogeca estima que, solo en 2026, el nuevo mecanismo representará un coste de 820 M€ que recaerá íntegramente sobre los agricultores europeos.

Por su parte, el paquete de la Comisión confirma un incremento de la reserva de crisis agrícola, que alcanzaría los 540 M€, y permite a los Estados miembros complementar esta cantidad con apoyo nacional adicional. Esta propuesta se suma a la presentada a principios de semana para reforzar dicha reserva. Copa-Cogeca había acogido ya favorablemente ese primer intento de respuesta, pero insiste en que la dotación sigue siendo muy limitada en relación con el número de agricultores europeos afectados y con la escala de la crisis que podría desarrollarse durante la campaña 2026-2027, especialmente porque estos recursos no se destinarán en exclusiva a paliar el encarecimiento de los fertilizantes. La organización señala además que la propuesta evita el debate necesario sobre mecanismos europeos como el propio CBAM, que, según Copa-Cogeca, encarecen estructuralmente los fertilizantes mientras los agricultores asumen todo el coste.

Aliviar la tesorería sin crear recursos nuevos

El paquete de la Comisión incluye también la posibilidad de que los Estados miembros adelanten los pagos directos de la PAC y de introducir un nuevo mecanismo de liquidez en el marco del desarrollo rural, medidas que, según Copa-Cogeca, pueden ayudar a aliviar las tensiones de tesorería de algunos agricultores. Sin embargo, la organización advierte de que redirigir instrumentos ya existentes de la PAC no genera nuevos recursos, sino que traslada fondos de un fin a otro: el apoyo disponible hoy reducirá inevitablemente los recursos disponibles para los agricultores mañana. Copa-Cogeca añade que, aunque estas medidas puedan parecer una solución rápida, en la práctica no lo son, ya que cualquier modificación requiere negociaciones a nivel europeo, ajustes en los Planes Estratégicos Nacionales de la PAC y trámites administrativos que necesariamente requieren tiempo.

Para la organización, los agricultores que afrontan hoy el encarecimiento de los insumos necesitan un apoyo que les llegue con rapidez, no tras largos ciclos de negociación política. Los fertilizantes siguen siendo uno de los principales costes de producción de la agricultura europea, y el principal coste de insumos para muchos agricultores de cultivos herbáceos, por lo que cualquier retraso en la llegada de un apoyo efectivo pone en riesgo la viabilidad de las explotaciones, la producción de alimentos y su precio final para los consumidores.

Las medidas que pide Copa-Cogeca

Copa-Cogeca reitera su petición de medidas adicionales que puedan aplicarse sin demora y sin grandes implicaciones presupuestarias. En concreto, la organización pide a las instituciones europeas una derogación de emergencia de los umbrales de la Directiva de Nitratos para estiércol y digestato, que permita a los agricultores hacer un mayor uso de las fuentes de nutrientes disponibles, así como una mayor transparencia en los mercados de fertilizantes para evitar una volatilidad y una especulación excesivas. Asimismo, reclama a la Comisión y al Consejo la suspensión inmediata del CBAM para los fertilizantes.

Copa-Cogeca pide ahora al Consejo y al Parlamento Europeo que adopten estas primeras medidas con la mayor celeridad posible y que sigan trabajando en soluciones adicionales que aporten al sector la certidumbre y el apoyo práctico que necesita con urgencia. Para la organización, la seguridad alimentaria y la resiliencia agrícola de Europa no pueden permitirse más demoras.